案件摘要

　　自2018年被確定為?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯鶎恿⒎?lián)系點以來，蘭州市七里河區(qū)建蘭路街道立足基層實際，深入踐行全過程人民民主，以“123456”工作法為抓手，深耕法規(guī)意見征集、普法宣傳、民意調研核心職能，架起群眾與立法機關的“連心橋”，讓基層“小支點”承載民主“大理念”，不斷提升地方立法科學化、民主化水平。

　　構建“模式引領+制度保障”機制

　　建蘭路街道人大工委總結七年實踐經驗，創(chuàng)新打造“123456”特色工作模式，為基層立法聯(lián)系點高效運行定方向、聚合力。

　　“1個核心”把準民主主線：始終以全過程人民民主為根本遵循，將群眾參與貫穿法規(guī)立項、起草、審議、實施全鏈條，確保立法源于民意、貼合民心。

　　“2大平臺”筑牢陣地基礎：依托“街道人大代表之家”“社區(qū)人大代表工作站”雙平臺，搭建民意收集固定陣地，讓群眾有處發(fā)聲、有序參與。

　　“3方協(xié)同”凝聚工作合力：堅持黨工委領導，強化與政府部門聯(lián)動，吸納社會各界參與，構建“黨委領導、人大主導、多方協(xié)同”格局，匯聚立法工作最大公約數(shù)。

　　“4支隊伍”延伸民意觸角：組建市區(qū)人大代表“立法指導員”、社區(qū)書記“基層信息員”、法律專家“專業(yè)顧問”、政協(xié)委員及社工委成員“社會協(xié)同員”四支隊伍，專兼結合、全域覆蓋，打通民意收集“最后一公里”。

　　“5個環(huán)節(jié)”規(guī)范工作流程：通過學習培訓提能力、制度建設立規(guī)矩、流程規(guī)范明職責、意見整理促實效、法治宣傳擴影響，形成閉環(huán)管理，確保工作規(guī)范有序。

　　“6區(qū)融合”擴大征集范圍：推動街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、商區(qū)、院區(qū)聯(lián)動融合，打破領域壁壘，實現(xiàn)民意征集無死角、全覆蓋。

　　同時，對標上級人大要求，結合轄區(qū)企事業(yè)單位密集、人口多元特點，制定《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)程》《信息員管理辦法》等10余項制度，明確組織架構、職責分工與運行流程，形成“制度管人、流程管事”的規(guī)范化體系，為聯(lián)系點建設提供堅實保障。

　　織密“全域覆蓋+精準對接”網(wǎng)絡

　　以街道聯(lián)系點為“軸心”，在6個社區(qū)設立立法信息采集點，構建“1+6+6+N”民意征集體系，吸納141名涵蓋人大代表、居民代表、樓棟長、法律志愿者的信息員，聯(lián)動人大、司法、公安、社區(qū)等多方力量，形成“縱向到底、橫向到邊”的立體化網(wǎng)絡，實現(xiàn)民意收集“零盲區(qū)”。

　　聚焦環(huán)保、教育、養(yǎng)老等民生重點領域立法議題，突破固定站點局限，創(chuàng)新設立“臨時專題聯(lián)系點”，精準對接多元需求?！短m州市養(yǎng)老服務條例》修訂期間，聯(lián)合養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中心召開專題座談會，直面老年群體、從業(yè)者收集訴求，讓立法建議靶向聚焦、貼合實際。針對黃河流域生態(tài)保護、無障礙環(huán)境建設等專項議題，深入企業(yè)、小區(qū)、校園開展定向調研，確保意見征集不缺位、有實效。

　　打造“線上便捷+線下親民”渠道

　　搭建“指尖上的民主通道”，依托社區(qū)微信群、網(wǎng)格群、“小蘭幫辦”政務平臺，開設“立法意見征集”專欄，實現(xiàn)草案線上發(fā)布、意見線上收集、進度線上反饋。群眾足不出戶、動動手指即可參與立法討論，累計收集線上意見200余條，讓民主參與觸手可及。

　　創(chuàng)新“沉浸式”線下收集模式，把立法協(xié)商搬到群眾身邊。通過“立法聽證進社區(qū)”“板凳議事會”“庭院懇談會”等親民形式，在居民院落、商業(yè)街區(qū)、企業(yè)園區(qū)、學校課堂開展面對面交流。《蘭州市黃河流域土壤污染防治條例》修訂調研中，組織業(yè)主代表、物業(yè)人員、社區(qū)工作者圍坐“板凳會”，現(xiàn)場收集意見17條，其中土壤污染普查相關建議被立法機關采納，讓立法工作“沾泥土、帶露珠、接地氣”。

　　推動“立法民意+基層治理”融合

　　堅持普法宣傳與民意征集同頻共振，結合全民國家安全教育日、憲法宣傳日等節(jié)點，開展法治講座、模擬法庭、知識競賽等普法活動50余場，覆蓋群眾1萬余人次。在《甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定》征求意見時，同步開展“法律進企業(yè)”活動，既解讀立法背景，又收集4條針對性建議，實現(xiàn)“立法宣傳雙推進、法治意識共提升”。

　　建立“聯(lián)系點+”多元治理機制，推動立法工作與基層治理深度融合。“聯(lián)系點+代表聯(lián)絡站”將立法征集與代表接待選民結合，累計接待群眾400余人次，收集治理、民生訴求86件，23件通過立法渠道向上反饋，讓群眾急難愁盼直達立法機關。“聯(lián)系點+基層治理單元”聯(lián)動居委會、業(yè)委會、社會組織，將立法征詢融入物業(yè)管理、城市更新、矛盾調解等場景，聚焦環(huán)境污染、生活用水、無障礙設施等民生痛點，形成《基層治理立法需求清單》，為地方立法提供一線素材。針對《甘肅省無障礙環(huán)境建設條例》提出加強日常巡查、落實維護責任的建議，針對《甘肅省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》提出現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經營需持證上崗的意見，均為立法完善提供務實參考。

　　工作成效與實踐亮點

　　七年來，建蘭路街道基層立法聯(lián)系點累計參與《甘肅省反餐飲浪費條例》《甘肅省河道管理條例》等70部法律法規(guī)草案意見征集，召開立法座談會19次、調研12次、入戶走訪22次，提出修改意見358條。2025年參與15部省市法規(guī)征集，提出意見137條，有效發(fā)揮立法“直通車”作用，讓地方性法規(guī)更接地氣、更具操作性。

　　暢通民意表達，讓群眾在家門口“說得上話”。通過固定站點、流動觸角、線上平臺織密民意網(wǎng)，在黨群服務中心、農貿市場、養(yǎng)老中心設采集點，實現(xiàn)“群眾買菜時能提建議、遛彎時能聊法條”，打破立法參與的時空壁壘。

　　提升立法精度，讓法律條文接上“基層地氣”。對接新就業(yè)群體、老年人等多元需求，抓取“12345”高頻民生問題，搭建“民聲—法條”轉化橋梁，將群眾意見全流程嵌入立法，讓法律更貼民心、更解民憂。

　　促進治理增效，讓法治成為“身邊武器”。集立法征詢、普法宣傳、人民調解、法律咨詢于一體，引導群眾善用“法言法語”，在群眾與立法機關間架起“連心橋”，打造民主民意表達平臺與基層治理參與窗口。

　　西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健 實習生 馬文博 整理報道